三年投资近500亿 江苏南通率先出台城市更新行动方案

中经记者 郭阳琛 石英婧 上海(shànghǎi)报道

（在(zài)完成城市更新后，寺街、西南营历史文化街区成为新晋网红打卡地。南通(nántōng)发布/图）

在完成(wánchéng)近千亿元投资后，江苏省南通市迎来了新一轮城市更新行动。

近(jìn)日，《南通市城市更新三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称“《行动方案》”）正式印发(yìnfā)实施，南通市将围绕“城市结构再(zài)优化、功能再完善、品质再提升”三大主攻方向，部署科学(kēxué)规划引领、安全韧性提升、片区整体焕新等9大行动、70个(gè)重点领域近千个项目，总投资近500亿元。

“这是中共中央办公厅(zhōnggòngzhōngyāngbàngōngtīng)、国务院办公厅(guówùyuànbàngōngtīng)出台《关于持续推进城市更新行动的意见》后，全国地级市率先推出的城市更新行动方案。南通市将加强自然(zìrán)禀赋、历史文化、特色产业等全要素统筹协调，按照‘一片(yīpiàn)区一方案’要求，系统(xìtǒng)谋划10个以上重点更新片区功能布局、风貌管控项目。”6月18日，南通市住建局相关人士(rénshì)向《中国经营报》记者表示。

从“点位更新”到“片区(piànqū)更新”

记者注意到，和南通市首轮城市更新(chéngshìgēngxīn)行动相比，此次《行动方案》更加突出全面性、片区(piànqū)化(huà)和精准度，新增了文商旅体健、海洋城市等特色内容，并拓展到包括重大交通基础设施配套在内的新建项目类型，城市更新内涵更丰富(fēngfù)。

值得一提的是(zhídéyìtídeshì)，南通市城市更新行动也将从“点位更新”逐渐转为“片区更新”。《行动方案》提出实施(shíshī)片区整体焕新行动，具体(jùtǐ)包括濠河片区、唐闸片区、五山滨江片区、国际家纺城片区等，共计(gòngjì)16项具体工程项目，实施范围覆盖南通市各县（市、区）。

上述南通市住建局(jiànjú)人士表示，南通市将加强自然禀赋、历史文化、特色产业等全要素统筹协调，科学合理划分更新单元和实施片区(piànqū)，因地制宜编制城市更新(chéngshìgēngxīn)专项规划(zhuānxiàngguīhuà)，兼顾旧城改造和新城建设，按照“一片区一方案”要求，系统谋划10个以上重点更新片区功能(gōngnéng)布局、风貌管控项目，推动城市结构、功能、品质整体复合升级。

据介绍，南通市还将持续开展住区品质提升行动，实施城镇老旧(lǎojiù)小区改造，推动既有多层住宅加装电梯“能装尽装”，并同步推进城中村改造、一刻钟便民生活圈(shēnghuóquān)建设等，让老百姓(lǎobǎixìng)在家门口享受美好生活。

在产业园区方面，南通市将通过生态修复、产业升级、功能(gōngnéng)完善等(děng)方式，进一步加强闲置低效厂房、仓库等的更新改造，因地制宜植入文化创意、科技研发(yánfā)、“互联网+”等新业态，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变，培育新兴产业(xīnxīngchǎnyè)发展优势。

近年来，城市安全韧性备受(bèishòu)关注。《行动方案》指出，南通(nántōng)市将深入开展市政基础设施普查，完善地下管网基础数据平台，编制城镇供水、排水、供电、燃气、热力等(děng)市政基础设施建设和改造(gǎizào)行动计划，因地制宜进行改造升级，改造目标内容包括200座二次供水泵房、270台（套）水厂设备和污水处理厂设备、120个住宅小区燃气立管等，并(bìng)对南通全市应急避难场所进行全面评估。

在城市更新机制方面，南通市将构建“体检(tǐjiǎn)—规划(guīhuà)—计划—实施—评估(pínggū)”全链条城市更新管理机制，推动(tuīdòng)城市体检、规划与更新有机衔接；坚持“先体检后更新，无体检不更新”，完善“一年一体检、五年一评估”工作机制。

据上述南通市住建局人士介绍，2025年，南通市计划(jìhuà)完成老旧小区改造33个(gè)，推进400台既有多层住宅电梯加装，建成(jiànchéng)31个完整社区、80个一刻钟便民生活圈和60个社区食堂，探索地方特色(tèsè)路径，打造更多惠民更新成果。

“资金超市”保障(bǎozhàng)更新需求

在南通市中心，寺街、西南营历史文化街区正(zhèng)成为新晋网红打卡地。

相关资料显示，寺街历史文化街区是南通城市发展的原点，也曾是名人(míngrén)雅士居住的集中片区。寺街历史文化街区和附近的西南营历史文化街区均为(wèi)平房(píngfáng)瓦屋，由402个大小院落组成。

记者从南通市(nántōngshì)崇川区(chóngchuānqū)委宣传部方面了解(liǎojiě)到，近年来，按照小规模、渐进式、微更新的(de)工作思路，崇川区完成了上述两个街区腾迁疏解和保护修缮工作。经过三批九次腾迁，84%的原住民、共计约2300户搬进新居，老街区的公共空间得以释放。

据介绍，崇川区对街区内已经腾空的历史建筑进行修缮保护，金沧江纪念馆、南关帝庙(guāndìmiào)明清建筑群、柳家巷通崇海泰商务总会等(děng)一批“老古董”陆续焕发(huànfā)新颜。2024年下半年，崇川区正式启动“点亮寺西(sìxī)”工程，并启动了寺街“一寺一街一巷”、西南(xīnán)营“一环一带一驻地”活化利用计划。

“投入近千亿元，实施8大工程、34项重点任务(rènwù)、100个项目，南通市首轮城市更新行动已经完成。”上述南通市住建局人士(rénshì)表示，南通市主城区101个老旧小区焕新；5个项目入选(rùxuǎn)省级示范试点，3项创新做法入选国家、省级可复制(fùzhì)经验清单。

这背后离不开制度保障(bǎozhàng)。2025年5月1日，《南通市市区城市更新办法(bànfǎ)》发布，这也是南通市第一部系统性城市更新地方性法规，有助于对南通市城市更新工作实践中面临的无法可依、无章可循以及(yǐjí)权责不清、程序不明等问题进行法制化(fǎzhìhuà)规范。

记者注意到，南通市通过设立城市更新“资金超市”，发挥政府引导作用、拓宽资金筹集渠道(qúdào)、调动市民积极性，这一做法也入选了住(zhù)建部实施城市更新行动可复制(fùzhì)经验做法清单（第三批）。

上述南通市住建局人士进一步表示，南通市还发布了《关于组建南通城市更新资金超市的工作方案》，开展“资金超市”实体化运营。同时，落实10家服务保障方和15家资金供应方(gōngyìngfāng)，为南通市城市更新建设有限公司(yǒuxiàngōngsī)和南通市保障房建设投资集团(jítuán)等20余家资金需求方提供(tígōng)“多对(duì)一”的定制服务。

据介绍，根据推进城市更新工作的需要，“资金超市”不断完善资金体系，“上架”了品类(pǐnlèi)丰富的“资金商品”，供资金需求方灵活选用。“资金超市”主要提供信息沟通、政策发布、项目储备(chǔbèi)、审批(shěnpī)服务(fúwù)和全程跟踪(gēnzōng)5种服务。其中(qízhōng)，项目储备是指摸排优质项目，预先论证项目必要性、可行性；全程跟踪则实时跟进项目审批和资金落实情况，提高资金使用效率和合法合规性。

（编辑：张家(zhāngjiā)振 审核：童海华 校对：颜京宁）